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打造常駐不走的巡視組
——聚焦我省深化派駐機構改革
  發布時間:2019年07月10日  信息來源:遼寧日報
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  深化紀檢監察體制改革,我省再部署、再動員、再深化。

  7月5日,省紀委監委連續召開省直機關派駐機構改革工作推進會、省管企業省管金融企業紀檢監察體制改革推進會、省管高校紀檢監察體制改革推進會,貫徹落實中央決策部署及省委要求,對深化派駐機構改革提出明確要求、作出全面部署。

  改革指向明確——在總結派駐監督實踐經驗、鞏固已有成果基礎上,進一步完善派駐監督體制機制、發揮派駐機構職能作用,通過改革更好地把制度優勢轉化為治理效能。

  與時俱進,新起點上改革再深入

  深化改革,有的放矢。

  省紀委監委一位負責人表示:“深化派駐機構改革,就是要使派駐機構更加優化、權責更加協同、監督更加有力、運行更加高效。”

  近年來,我省通過不斷完善派駐監督機制,優化調整派駐機構設置,壓實工作責任,使派駐監督職能定位更加清晰。2015年11月,省委常委會議通過省紀委向省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委統戰部、省人大機關、省政府辦公廳、省政協機關7家單位派駐紀檢組。2016年4月,出臺全面落實省紀委向省一級黨和國家機關派駐機構改革方案,實現向省一級黨和國家機關派駐全覆蓋。

  2017年,市一級黨和國家機關派駐全覆蓋全面完成。2018年,與黨和國家機構改革同步推進,調整優化派駐機構設置,省級優化設立32家派駐紀檢監察組,市級優化設立229家派駐紀檢監察組,縣級派駐全覆蓋基本完成。

  我省派駐監督的“探頭”越擦越亮。據統計,黨的十九大以來,省、市兩級派駐機構立案2981件,處分2469人,同比分別增長13.1%、15.3%。

  改革從來不是一蹴而就。

  去年11月,中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》,對中央紀委國家監委派駐機構領導體制、職責權限、工作機制等方面改革作出明確要求,發出“深化派駐機構改革、提高派駐監督全覆蓋質量”的號令。

  揚帆破浪再起航。對標中央精神,結合我省實際,我省發出深化派駐機構改革“動員令”,推進新時代派駐監督工作高質量發展。

  作為深化國家監察體制改革的重要部分,對派駐機構監察職能的明確賦權,是此次深化派駐機構改革的一大亮點。改革后,派駐機構既要依照黨章和其他黨內法規履行監督執紀問責職責,也要根據省紀委監委授權行使相應監察權限,真正把紀律監督和監察監督職能有效貫通、雙施雙守。

  改革后,在省管金融企業撤銷企業紀委,設派駐紀檢監察組,在省管企業、高校紀委設監察專員辦公室,將紀委書記任命為監察專員,由省紀委監委自上而下全面負責、統一管理。

  改革,站上了新起點。

  健全體制機制,聚焦主責主業

  問題是時代的聲音,也是深化改革的靶向和起點。

  高質量發展,必然要求高效能的監督。深化派駐機構改革,就從此處發力。

  此次改革,我省從領導體制上破題,建立集中統一、權威高效的紀檢監察派駐體制,探索自上而下的指導督促、督責問責機制,更加強化黨對反腐敗的集中統一領導,更加壓實主體責任和監督責任。

  健全領導體制,強化統一管理。

  此次改革,我省建立了由省紀委常委會統一領導,省紀委監委統一管理,省紀委監委副書記(副主任)分管、常委(委員)協管、相關職能部門分工負責、協調配合的派駐工作領導體制,加強對派駐機構的指導、管理、服務和保障。

  “改革后,派駐機構、監督檢查室、審查調查室力量貫通使用,由同一位副書記具體分管,單兵作戰轉為集體會戰,五指張開變為攥指成拳。”省紀委監委第四紀檢監察室主任宮良學表示。

  根據部署,省紀委監委將通過不定期召開會議,聽取匯報、開展業務指導、政策把關等方式,確保派駐機構開展工作不走偏、不走樣。

  此外,省紀委監委還建立了派駐機構與委機關職能部門信息共享、共同研判駐在部門政治生態,問題線索集中統一管理、審查調查協調、案件審理協調、重大案件督辦等工作機制,實現協同監督、一體監督。

  聚焦主責主業,提高監督實效。

  在省管企業、高校紀檢監察體制改革方面,主要是通過強化省紀委監委統一管理來謀劃。省管企業、高校紀委書記由省紀委監委任命為監察專員并設立監察專員辦公室,比照派駐機構管理,有利于企業、高校紀檢監察機構履行職責,發揮作用。

  省紀委監委第三紀檢監察室主任周慧哲表示,在省管企業設監察專員辦公室,“建機制”“轉身份”“賦職能”,提高了監督的有效性。

  在壓實主體責任方面,此次改革明確派駐機構的監督責任,細化了派駐機構與駐在部門黨組(黨委)定期會商、重要情況通報等工作機制,督促黨組(黨委)切實擔當起政治責任。

  據介紹,此次改革更加注重目標導向、問題導向、結果導向,實行量化考核機制,更好地推動派駐機構聚焦監督責任。

  全覆蓋高質量,讓監督更精準更有效

  積跬步以至千里。

  從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”,是在推進會上聽到最多的一句話。深化改革,就是要釋放派駐監督新動能,取得新成效。

  此次改革,省紀委監委進一步明確派駐機構“探頭”作用,將與省紀委監委有關紀檢監察室緊密聯系,聚焦發現問題,打造常駐不走的巡視組。

  派駐監督本質上是政治監督。此次改革進一步明確了監督重點和監督方向。“重點圍繞踐行‘兩個維護’,嚴明政治紀律和政治規矩,推動駐在部門黨組(黨委)書記和領導班子成員自覺對標對表黨中央要求,自我檢查落實管黨治黨政治責任情況,強化對執行新形勢黨內政治生活若干準則情況的監督,加強對駐在部門選人用人情況的監督,營造良好的政治生態。”省紀委監委相關負責人介紹。

  以四項協調機制為抓手,此次改革更加明晰了派駐機構聚焦主責主業,突出監督重點,把工作著力點放到監督執紀問責和監督調查處置上,推動駐在部門黨組(黨委)履行全面從嚴治黨主體責任。

  這四項協調機制是,派駐機構及時向駐在部門通報日常監督中發現的普遍性問題與突出問題;經常與黨組(黨委)書記就作風建設、廉潔風險、問題線索等交換意見,提出監督建議;至少每半年會同黨組(黨委)專題研究一次全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作;建立與黨組(黨委)決定黨員處分工作協調機制。

  將監督關口前移,改革后,各派駐機構將進一步用好用活“四種形態”,特別是第一種形態,綜合運用信訪受理、線索處置,約談提醒、談話函詢和參加民主生活會等多種形式,把監督寓于日常工作,做到有人管事、有人監督。

  健全監督格局,延伸監督觸角,強化精準監督,省紀委監委正以高度的政治責任感和歷史使命感深化派駐機構改革,為推動遼寧全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深方向發展提供有力保證。

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